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證據不足 環署撤銷彰化縣府罰台化12億不法利得
建立於 2018/03/09 上稿編輯: 賴溫狠 本報2018年3月9日台北訊,賴品瑀報導
去年彰化縣府對台化裁處12億4千4百萬元不法利得,9日環保署訴願審議委員會決議撤銷彰化縣政府的行政處分。對此結果,彰化縣環保局局長江培根表示「無法理解」,台化公司副總洪福源則表示感謝環保署、訴願委員公平審議,並希望此案到此落幕結束。 台化廠區。照片來源:公共電視「我們的島」
台化與彰化縣府這一波鬥法,其中共提了4次訴願,台化贏了3次,包括前兩次的停工與這次的不法利得。目前台化處於停工狀態,是因為展延許可證仍處於「審查中」,彰化縣以遲遲未做出決定是否展延來反制。
彰化縣府以2016年採樣發現台化公司所使用的生煤成分不符環評承諾,因此提出要追討台化從2008年1月至2016年9月之間8年9個月賣電所得為不法利得,提出12億4千4百萬元的裁處,這個裁處可說是史上最高,不過,在環署訴願會的眼中,卻因為證據不足而遭撤銷。
訴願會執行秘書蘇中光解釋,彰化縣府在2016年9月29日對台化進行生煤抽檢,發現的確不符環說書承諾「總水分10%以下、固有水分2.6%、揮發分31.2%、固定碳54.3%」,並在同年12月裁處開罰30萬元,當時台化為此提出訴願,而彰化縣長魏明谷卻喊出要追討2008年1月至2016年9月之間的12億,因此雖然這30萬的訴願是台化敗訴,但彰縣府也因為一罪不能兩罰的原則,而自行撤銷這條裁處。
彰化縣政府指台化公司該8年9月間使用生煤、石油焦不符環說書承諾,因此這段期間持續燃燒品質不符標準生煤而獲取不法鉅額利得,因此提出12億4千4百萬元的裁處。不過,蘇中光表示,訴願會以其有認定事實錯誤、未盡舉證調查責任及處分理由不備等違誤,因此11位委員無異議決議撤銷彰縣府的裁罰。
訴願會指出,雖然台化使用了與環說書內容成分不同的生煤,但彰化縣並未提出這些生煤使用後的確造成空污排放,只以台化公司所自行申報的生煤樣品成分分析資料就來作為裁處不法利得的證據,是沒有盡到舉證責任,也不符合環評法的立法目的與宗旨。
蘇中光表示,即便是台化歷年交給彰縣府的生煤成分證明,也並非每一批都不符環說書內容,因此,彰化縣政府主張台化從2008年1月至2016年9月之間8年9個月持續違規也站不住腳,行政罰法所定3年的裁處權時效也因此已經消滅。
再者,訴願會也認為,彰縣府對台化不法利得的計算有瑕疵,雖然彰縣府想比照花蓮和平電廠超量發電案為例,但訴願會認為彰縣府的計算並沒有扣除台化的營運成本、淨利、停機歲修以及曾經購買符合環說書內容的生煤金額,且台化在這段期間的發電量並沒有超過環評承諾,因此金額還有待釐清。
消息傳出後,彰化縣環保局局長江培根面對對台化的裁處又遭撤銷,初步回應表示「無法理解」,但也因為還沒有收到環署訴願會的正式說明,因此無法多做回應,表示縣府收到後將會再研究,也尚未決定是否如之前的展延許可爭議一樣,遭撤銷後又捲土重來。而台化公司副總洪福源則表示感謝環保署、訴願委員公平審議,並希望此案到此落幕結束,也同樣不願多談。
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新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。
今年國內由於氣候佳,沒有重大天然災害,水果產量增加,但因國內消費量有限,且受限於國外市場開拓不力,導致價格暴跌農民叫苦連天,也凸顯出開拓國外市場,對穩定台灣農產品供需及價格的重要性。
國外高端消費市場已經成為各國必爭之地。日本政府為實現向亞洲地區出口農產品倍增的目標,正積極透過科技研發及品種改良,進一步擴大國內優質農產品出口(如日本宮崎縣特產「太陽之子」芒果兩顆裝約1公斤,售價高達40萬日圓(約3730美元),糖度在15度以上、重量350公克以上才算合格),還特別成立新的機構,負責調查分析海外消費者需求,並宣傳推介日本農產品;同時收集日本各產地資訊,制定農產品出口戰略,並與日本貿易振興機構(JETRO屬官方組織)聯手,共同來推動日本優質的農產品出口,已獲得相當進展。
20180531-國民黨立委李彥秀(中)、王惠美、陳超民等31日召開「香蕉鳳梨價崩,政府反應超芭樂!」記者會。(顏麟宇攝)
而台灣政府面對農產品國外市場開拓不易,做法卻是花費鉅資成立「台灣國際農業開發股份有限公司」,宣稱要結合國內小農打團體戰,並建立台灣水果優質品牌形象,行銷全球。只是在歷經國內高麗菜、香蕉、鳳梨、荔枝等因盛產供過於求導致價格暴跌之際,該公司不僅無法扮演稱職的救援角色(開拓新興國際市場的表現乏善可陳),且許多作法與當初說法不同,更引來與民爭利的批評。
由於台農發高層過去和國內農民並無淵源,想整合本就不是件容易的事,一旦無法凝聚農民力量,要攜手打國際盃談何容易;尤其該公司的屬性讓國會無法監督,和日前北農總經理宣稱北農是民間公司不是公務機關,可自由花錢(無需跟董事長報備?)但兩個機構領高額薪資的高層人選均是由官方農委會指定。執政者的私心正是國內農產運銷體系無法正常運用的關鍵之一,卻被刻意忽略難怪問題永遠無解!
北農總經理吳音寧忙著應付送酒爭議,無暇他顧香蕉價跌。(柯承惠攝)
原本為台灣農產品行銷的主要消費地中國大陸,也因兩岸關係陷入急凍而風聲鶴唳,農民憂心中國大陸採購縮手或加強對台灣出口到中國大陸農產品進口檢驗檢疫,會打亂原先行銷規劃,讓豬羊變色,卻未見蔡政府有任何安定人心的作為。反因蔡總統針對中國大陸去我國主權化的蠻橫作為,表達「我們不會再忍讓」,更讓農民剉列等,深怕兩岸關係進一步惡化,恐阻斷兩岸農產貿易,造成他們辛苦生產的農產品因滯銷而血本無歸。政府在未能分散單一市場風險前,還是應該設法穩住兩岸局面,別陷入不可收拾的地步!
國內無論豐收或歉收農民都眉頭深鎖,務農沒有幸福感讓許多年輕人不願留在農村,這也是台灣農業基層勞動力嚴重短缺的主因,未來即便從國外引進大批農工,短期或有助於勞動力的緩解,但長遠來看並不利於產業升級及生根。而農業問題環環相扣,政府頭痛醫頭腳痛醫腳甚至給強力止痛藥(補助、補助又補助)的作法,無助問題的解決。面對產銷失衡政府缺乏同理心的作法(如質疑果農搶種、沒有一斤一元的香蕉等),讓一向支持綠色政黨的南部農民掛出「民進黨不倒,農民不會好」的抗議布條,正是一種警訊,別輕忽農院可能產生的蝴蝶效應!(推薦閱讀:杜宇觀點:小農如何應對國際競爭)
*作者為農經學者
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